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新聞來源http://news.hexun.com/2012-06-27/142923595.html

內容來自hexun新聞

民營資本——交通部

主編:熊曼琳 記者:趙晟 攝像:樊金峰交通運輸部在2012年4月18日出臺《關於鼓勵和引導民間資本投資公路水路交通運輸領域的實施意見》,繼續鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等多種方式,進入交通運輸基礎設施、交通運輸服務和交通運輸新興業務領域。其實,長期以來,民間投資在航空,高速公路,公共交通等領域都有涉足。此次細則的出臺對民間投資會帶來哪些影響呢?“這個文出來以後,就更加讓大傢清楚瞭,這些都是開放的。”這是交通運輸部規劃研究院副總工程師徐麗對這個細則最直觀的印象。她告訴記者,交通部此次出臺的細則新增瞭許多過去沒有明確提出的民間資本的開放領域和內容。比如運輸,不僅強調瞭基礎設施建設,還強調瞭關於園區、綜合樞紐的建設,包括低碳等新技術的發展。這些過去雖然沒有禁止,但也沒有明確提出來。徐麗說,此次的細則出臺進一步明確表達瞭國傢對於民間資本投資交通領域的鼓勵態度,因而對民間資本有著積極的推動作用,但是在一些學者看來,這次的政策盡管被叫做細則,但仍然過於寬泛,缺乏可操作性。國傢發改委綜合運輸研究所副所長汪鳴認為這個細則在大方向上相對明朗,但是在細致的層面上比較欠缺。以公路的養護為例,公路的養護具有很強的公益性,假如民間資本進入瞭這個領域,應該以什麼為目的?如果以盈利性為目的,公眾的利益很難得到保證,如果以公益性為目的,民間資本進入以後本身的收益和權益又無法保障。面對專傢學者們的質疑,交通運輸部似乎有著自己的苦衷。雖然大傢都希望能出臺一個看到就知道如何去做的文件,但從交通部的行業管理的角度來說,隻能出臺方向性的文件。 徐麗承認,細則在具體操作上還需要地方各省市進一步制定具體的規則才能予以實施。而事實上,許多地方仍然或多或少地存在民間投資看不到的阻力。“這個門都是開的,這個行業,任何一個領域,都是開的。下面一個問題,有的地方不太歡迎他進來,有的是這個人傢不願意進來。就是門隨著開著,但是民資可能不願意進來。”汪鳴也看到瞭這些困難的存在,他認為,要鼓勵某一種投資成分進入到經濟領域會面臨很多的問題,這些問題有的是理念層面的,有的體制層面的,有的是政策層面的,要想在文件出臺以後一夜之間看到效果是很難的。我們可以看到,交通部一心希望促進民間投資進入交通領域,但從專傢的角度來看,雖然投資進入的大門是開著的,但進入的過程並不是一帆風順,甚至存在很多“玻璃門”、“彈簧門”。民間投資在交通領域究竟會遇到哪些難題?記者來到瞭浙江海寧進行調查。當記者來到海寧市大元公交有限責任公司時,公司管理層正在召開一次重要的內部會議,討論的內容就是公交公司該如何生存下去。公司的總經理朱茹良告訴記者,去年公司總的年度營收近八千萬,而年度的成本費用總額達到瞭1億一千五百萬左右,虧損數比往年更高。“我們2009年跟2010年的虧損數也是每年在不斷地增加,2009年的虧損數是八百九十萬,到瞭2011年就達到瞭兩千萬,這是我們近年來達到的最高的一個點。”大元公交公司是一傢民營公交,已經經營瞭近二十年,目前正面臨巨大的虧損。董事長應利康指出瞭公司現在面臨的問題——既然虧損這麼多,為什麼還要花那麼大的力氣、那麼多錢來做這件事?大元公交公司前身是一傢國有公交公司,由於海寧市政府大力推動國有公交民營化,1994年大元就改制為瞭民營企業,應利康就在那時把這傢公交公司接瞭下來。當時的經營狀況很好,每年都能有百分之十幾的利潤率。當初他的目的就是為瞭賺錢,所以1995年投資瞭公交。“哪裡能賺錢往哪裡跑,哪些線路好就跑哪些線路。”當時為什麼要使國有公交民營化呢?楊水康作瞭解釋。當時的國有化經營導致瞭大量的虧損,服務人員、工作人員都捧著鐵飯碗,並不認真工作,服務質量也提不上去。“所以無論是從體制管理的角度說,從社會效益的角度說,從服務老百姓的角度說,這樣的體制都不適應,所以我要改,這一改制以後目的也是為瞭發展。”改制的效果在初期迅速顯現,公交公司開始扭虧為盈。但是隨著民營企業開始展現活力的同時,這種放養式發展的弊端也開始顯露出來。為瞭保證經濟效益,許多公交線路的經營缺乏規范,完全由承包車的私營業主說瞭算。有的時候因為作為沒有坐滿,很多公交車就在城市裡面繞,直到做滿為止才開出城,乘客意見都很大。這種情況從交通安全、乘客利益的角度來看都是比較混亂的。除此之外,由於民營企業講求經濟效益,熱門線路配置的車就多,較冷的線路配置的車就少,到農村的車經濟效益低就少開,或幹脆不開,大大影響瞭百姓的出行。2003年,海寧市提出瞭公司一體化經營的管理模式,即由大元公司出資四千多萬收購和改造所有的私營線路與車輛,並實行通車到村,這下老百姓一齊拍手叫好,可大元公交卻犯瞭難。“公司也有很大壓力,內部爭議也很激烈,因為大傢看到前景不是很好。事實上從2003年實施全面公交改造,到2007年我們已經運作不下去瞭。無奈之下,應利康隻好向政府求助,申請補貼。從2007年開始,政府一直對大元公交進行補貼。2007年50萬,2008年600多萬,2009年是1200多萬,2010年大概有2140萬。雖然在政府補貼之後,大元公交每年可以獲得兩三百萬的盈利,但是這對於前後投資差不多一個億的應利康來說隻能勉強維持運營。這樣的補貼對於投資回報來說還是太低瞭,甚至不夠利息錢。即便如此,周圍一些質疑之聲已經開始不斷傳來:為什麼要拿政府的錢去補貼一傢民營企業?公益事業本來就應該姓公,既然民營企業做不好,不如幹脆收回來。而海寧周邊的一些縣市已經紛紛把原先交由民營企業經營的公共交通收歸國有,理由是為瞭方便管理、提高服務質量。為什麼把民營經營的公交收回來?徐麗告訴記者,如果民營公交虧損瞭,隻要合同裡沒有要求,就不會再開新的線路或者提供新的服務,而國企就不同,無論虧損與否,都要開新的線路、提供新的服務。事實上,在過去的幾年裡,全國各地陸續掀起公交國有化改制潮,東莞、中山、惠州、江門、樂清、河東等城市紛紛已經或正在籌備民營公交國有化。面對這樣局面,海寧市的公交改革究竟會向左還是向右?應利康的這支隊伍嘗遍瞭公交改革中的酸甜苦辣。公司本來把公交當成一份事業來做,但很多人都不理解,以為從中賺瞭很多錢。“我們曾經都是國有企業過來的,國有企業到最終會出現什麼狀況,我們會不會又走原來的老路,我一直在想這個問題,我們以前花瞭那麼大的經歷,花瞭那麼大的代價,探索走瞭一條民營路,現在又在收購,又在走國有,是不是我們若幹年之後,再回到原來?”應利康十分無奈。大元公司的境遇可以說是許多民間投資的縮影,交通部的徐麗告訴我們,交通領域的投資大多是不賺錢或是投資回報周期很長的項目,很難吸引到民間資本進入,而海寧政府正面臨一個兩難的選擇:是繼續鼓勵民間投資,加大政府補貼力度,還是一並收歸國有?在海寧市副市長邵小文看來,是否繼續扶持民間資本進入交通領域,一定要還原事情的本質,最基本的原則就是少花錢、多辦事。“對於這兩種觀點熟優熟劣,關鍵是我們政府到底要什麼。”邵小文認為,無論從節約社會資源還是從企業運行效力來講,民營企業無疑是最佳的選擇,至於如何保證民營企業服務的質量和效益,這就要看政府如何引導和監管民營企業。應利康認為,公交事業就是要發展到政府花最少的錢,來購買優質的服務。民營企業相較於國有企業,同樣需要政府補貼,但得到的補貼會少很多。邵小文給我們算瞭一筆賬,海寧附近一個將公交收歸國有的縣市,擁有公交車150輛,2010年共獲財政補貼1900萬,平均每輛車獲補貼12.6萬,而海寧擁有公交401輛,2010年獲財政補貼2140萬,平均每輛車獲補貼5萬3千元。經濟賬哪個更合算一看便知。但即便如此,邵小文還是感受到瞭不小的壓力。涉及到上千萬的財政資金補助的時候都會有一定壓力,這筆資金是否值得轉移支付,關鍵要看結果。如何讓財政的錢花在刀刃上?如何既能保證企業效益又能提高服務質量?這都是目前邵小文亟待解決的問題。李青是海寧市交通局交管所的科員,每隔一段時間他就要著便裝去乘坐海寧各個線路的公交,既要檢查駕駛員和售票員的行為規范,也要檢查車內的衛生、安全設施,並給予打分。“各位乘客,我們馬上就要出發瞭。”售票員正在提醒乘客。作為乘客之一的李青對這趟車還比較滿意,“這輛車屬於比較幹凈的,沒有亂扔紙屑的現象。你看那裡,行車的過程中有可能會倒,這就是安全隱患,用繩系上,就能固定一下。”像這樣的檢查,一般來說一年會有四次,每個季度都有一次,是不定期的。如果有政治行動,會多檢查幾次。到瞭公交年度考核的時候,還會有暗訪。除此之外,海寧交管局還要到乘客中進行隨機調研,李青告訴記者,這個調研分數很重要,會直接影響到政府的財政補貼額度,必須要達到一定標準,企業才能拿到全額補貼。一般來講,90分以上相當於合格,就可以拿到補貼瞭。經過這次的檢查,這趟車次得到瞭90分,去年通過財政局、交通局一起的考核最終得到瞭95.7分。如此一來,企業收益的問題解決瞭,服務質量也有瞭保障,同時還在一定程度上節約瞭財政開支,可謂一舉三得。海寧市副市長邵小文認為,民間資本對於地方的經濟發展至關重要,不可能所有的項目都有政府來操盤,民間資本的進入既可以適當補充地方財政,又可以提高經濟效率,關鍵在於政府如何在政策上加以引導,才會讓民營資本發揮最大的效用。“民間資本來進入到一個領域,首先應該提供一個回報相對比較穩定的機制。天上不可能掉下餡餅來,民間資本不可能是做慈善,所們不能隻依靠開放來吸引民間投資。在經濟效益比較差領域裡,政府需要考慮的事情,是要花一定的成本來購買這樣的服務。”海寧的帳算得很清楚,民間投資做交通是個雙贏的做法。大元公交在地方政府的扶持下前景也逐漸明朗,可並不是每一傢民營企業都像大元公交那麼幸運,民營資本在投資交通領域遭遇的一些玻璃門、彈簧門其實並不少見。在交通領域,民間資本經常遭遇各種意想不到的困難。民營資本投資交通領域失敗的案例一直屢見不鮮:高速公路領域民營資本比重一直不高,甚至出現國進民退的現象;杭州灣跨海大橋工廠工程曾被作為大型基建民營化實驗的“明星工程”,而到如今,民營資本也從最初的半壁江山滑落到不到19%;在航空領域,民營航空一度興盛,而後卻是東星航空破產,奧凱航空和華夏航空先後被停飛,鷹聯航空股權幾番易手,最終被四川航空控股。對於這種種現實,專傢認為,民間投資受阻很多情況下並不是開放程度不夠,而是在具體的實施過程中配套措施的落後,導致民營資本最終都無功而返。“我們要建設對所有投資者開放和平等法律法規、政府、監管等等的一整套體系,否則就會形成鼓勵投資與相應的法律法規、監管體系之間的不配套,結果就是鼓勵瞭半天,別人也進不來。” 汪鳴說到。專傢們認為,要想讓民間資本積極參與到交通領域的投資,非常關鍵的一點是要讓民間資本覺得有利可圖。千方集團董事長夏曙東認為,要使民間資金積極投入到整個積習資金的項目裡來,一定要提供一個穩定的預期和一個清晰的商業模式。千方集團是一傢從事交通信息化開發的企業,目前公司正在與交通部開展一個交通信息化平臺打造的項目,通過整合車載信息資源,統一調配。如果成功的話,不但能給汽車司機節約成本,還能為自己的企業帶來巨大的經濟效益。夏曙東打算怎麼做呢?與眾不同的一點就是不跟司機收錢。這樣可以降低運營成本,同時也能滿足政府監管的要求。“收錢”的代替品就是規模,比如一臺車一個月的總成本在30萬左右,假如有十萬臺,成本就是300億左右。如果能節約2%,就能省下6個億。這部分與司機平分,自己也就就多3個億的收入夏曙東說,其實本來這個信息平臺的搭建隻是以一種項目招標的形式推出,而自己一開始隻作為承建方並沒有運營權,無法實現上述盈利模式,但是經過和政府部門反復協商與研討之後,發現這種合作方式既方便瞭政府和老百姓,也給企業帶來瞭實惠。“第一種情況是招標,然後由社會企業來做,但隻能保證系統建設,不能保證系統長期有效的運行,更談不上創新和增值服務;第二種情況就是由政府或者國有的相關部門來運營,由於各方面原因沒有被采納,最後就變成一種合作的模式。”找到恰當的合作模式,給予政策上的扶持和引導,讓民營資本、老百姓和政府部門三方受益,專傢們認為,這才是當前鼓勵民資進入交通領域最行之有效的思路。而這也並不是一個鼓勵的口號這麼簡單。推進民資進入一個領域,就需要股份制,那麼股份制的制度、模式的建立,需要的條件是什麼?采用什麼樣的方式?BOT還是還是獨立的投資建設運營?這些都是要考慮的問題。在交通運輸部規劃研究院副總工程師徐麗看來,首先在國傢大的政策方針長期不變的前提下,各地方政府應當從觀念上真正認識到民營資本的優勢,因地制宜,盡快制定出最適合當地民營經濟投資的實施細則才是當務之急。“應該根據實際的需求,如果一個地方資金很緊張,希望民營進來,那要看是不是有一些條條框框還在設置,或者有一些規定不夠細致。應該根據自己的情況,做一些實施的細則和具體的鼓勵。”

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