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● 向銀行貸款者,或未貸款者。 ● 已經向當舖或私人借貸者(可代償)。

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● 身分證正本,印鑑證明。

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內容來自hexun新聞

財稅 綠化 不宜再拖

文·賈康霧霾對於我國社會生活的威脅已經不僅僅是少數地區瞭,前面一輪曾打擊大半個中國,近期又有一些城市在冬季供暖期到來受到新一輪霧霾的危害,社會公眾早已經明顯不滿,政府管理部門不能說不重視,但是客觀估計,要真正解決霧霾問題還要待以時日。在此過程中,財稅和其他手段怎麼配合,怎麼把政策調節手段和制度建設結合在一起往前推進?實話實說,目前還存在著不容忽視的悖論與困境。[ 解決問題要抓大頭 ]首先,從政府決策層到各個部門,這些年的基調是全面協調可持續發展,反復強調要促進生態文明,進而到十八大提出“五位一體”指導方針,不能說不重視環境保護與改善,但是具體調控中,各個部門、行業等在通過經濟生活內生地形成一種有利於控制污染的治理機制方面一直得分不高,乏善可陳。其次,老百姓人人說到霧霾都非常氣憤,在網上發聲破口大罵宣泄不滿,但是一旦說到讓老百姓怎麼樣調整自己的行為,觸及到自身利益的時候,便是一面倒的反響:這跟我無關,是政府的事。當然,解決問題最主要的是要抓大頭,同時還要抓普遍起作用的機制。從這一角度看,眼下最主要的機制就是中國總體能源再生產和消費鏈條的狀態。而這個大頭就是現在再也繞不過去的“從煤到電”主力能源的消耗使用,怎樣可以讓所有的相關主體——如今中國至少有4000多萬傢的企業(包含大量小微企業)——由於有經濟利益的壓力和激勵,發自內心、發自自己的利益感受,來節能降耗減排,所有的企業都努力減少單位能源的消耗,從而減少霧霾,乃至所有的居民,大傢盡可能地考慮到節電節水。在這種努力中,財稅能起什麼作用?當然從其政策設計到制度建設,應該配合必須要解決的“五位一體”全局問題,從經濟、政治、社會、文化和生態全面考慮的配套改革,這才是我們的出路所在。[ 財稅支撐要下決心 ]首先,我們的環境稅制改革必須盡快地有所動作,有所作為。“環境稅改革”概念其實包括兩個最基本的要領,一是我國是否推出獨立開征歐洲所稱的“碳稅”“硫稅”這樣的新稅種;二是我國現有稅制裡面的19種稅,有哪些還有“綠化”的潛力空間,需要調動這種潛力。比如已經開征的稅種裡面,有資源稅,在2010年,首先從新疆開始對原油天然氣的資源稅實施改“從量”為“從價”的新機制以後,到現在為止這個新機制已覆蓋全國,但是敢不敢下決心把新機制覆蓋到煤炭?這是一個很大的考驗。從資源稅角度切入的我國新一輪在基礎能源層面推開的改革勢在必行。僅資源稅一點,就可能產生牽動全局的重要作用。一方面,“從煤到電”的產業流程利益機制上,需要來一次適應市場經濟的真正突破,使我國在一般商品比價關系和價格形成機制的基本市場化以後,多少年沒有實現的基礎能源市場化調節在全國要進入一個新的境界;另一方面,“從煤到電”在資源配置的過程中,使大傢都要用的電力,也實現其產業部門內的全面改革,即真正使電力回歸商品屬性,使所有相關生產主體能夠由此真正產生內在的動力與活力,盡最大可能地在競爭中間把自己的產品做到有競爭力。如此,帶來的實際結果是發電成本降低,這與感受稅負影響而千方百計地節能降耗努力是合成一體的。類似上述這些稅種的“綠化”之外,另外要提到的是應研究單獨開征的環境稅、硫稅,實際上是以對造成環境壓力的排放主體為對象,結合排量,把外部成本內部化的特定調節機制。這一改革在中國也勢在必行,最好在“十二五”期間提出基本方案,不宜再拖。其次,財政的支出,包括專項的支持,對一些看準的戰略性新興產業是需要做出戰略性支持的,但不可過多過濫,不宜把支持資金切得很零碎,由很多部門分頭去做,需要盡可能地整合集約,對決策上有把握的事情,下決心把資金力量形成拳頭支持某些重大專項。另外還包括財政的補貼,比如對太陽能、風能的標準化補貼。前面提到電的競價入網機制,在這個競價入網環節的補貼應是非常清楚的,即和使電力回歸商品屬性的競價入網機制關聯的財政補貼是透明的:各種電一起競價,但有公開的規定,一度太陽能電補多少錢,一度風電補多少錢,這樣來落實對可再生能源的支持政策。企業不是說誰做可再生資源發電誰就能入網,還是在競爭中間淘汰那些比較靠下的落後產能,讓靠上的先進產能進來,因此補貼就是規范的、有公平合理性質的。以這樣一種透明的、規范的財政補貼配合電力企業配套改革,在競價入網的環節上,無論煤電、光伏發電、風電,政策無非就是一個補貼的度。當然,資源稅改革所帶來的稅負在整個產業鏈傳導中一定會影響到居民的最終消費,比如電費貴瞭、水費貴瞭,因此,政府需及時適度提高低保標準,讓最低生活水平的居民實際生活水平不下降,而中等收入階層以上的人適應經濟信號的變化,會調整自己的消費習慣。最後,與財稅方面相關聯的,國傢應通盤管理整個產業佈局,在頂層規劃方面做到位。中國的能源,涉及火電、核電、水電、風電、光伏發電等等,是有內在聯系的一大套配置,需要系統工程式的頂層規劃,如果發改委沒有一個高水平規劃,讓地方和企業集團在市場中以“試錯法”把整個能源開發、生產格局合理化是不可能的。在這種情況下,財政拿公共資金去支持誰、不支持誰,可能說的全是沒有全景圖、沒有客觀依據的帶偏向的話,是缺乏紮實依據的。應該使全景圖式的規劃做得有基本的水平,然後再說財政的公共資金應支持誰。在頂層規劃上,例如光伏電池行業,所有媒體指責地方政府頭腦發昏,指責像無錫尚德這樣的企業戰略錯誤等等,有一定道理,但我認為沒有說到最關鍵的地方。之所以形成這樣的格局,就是我們應有的配套改革遲遲不動。沒有真正的攻堅克難的配套改革,中國很多自己看起來具有的相對優勢都是潛力狀態,而不能變成實際的我們發展方面的正能量。市場經濟裡面會有不斷的“重復建設”,但是在這樣的過程中間,政府應該進行放松準入制度安排、產業政策、技術經濟政策方面的配套,特別是打破利益藩籬推進改革,往前看我們必須采取應該采取的改革舉措。(作者系財政部財政科學研究所所長)文章來源:《能源評論》

新聞來源http://news.hexun.com/2013-12-25/160893194.html

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